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  村莊規(guī)劃用地分類指南

 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

目   次

1  總  則. 2

2  用地分類. 2

2.1 一般規(guī)定... 2

2.2 村莊規(guī)劃用地分類... 2

附錄A  村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式. 4

1  總  則

1.0.1  依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊建設(shè)管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定本指南。

1.0.2  本指南適用于村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。

1.0.3  編制村莊規(guī)劃，除應(yīng)符合本指南外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2  用地分類

2.1 一般規(guī)定

2.1.1  用地分類應(yīng)考慮村莊土地實(shí)際使用情況，按土地使用主要性質(zhì)進(jìn)行劃分。

2.1.2  用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類采用英文字母表示，中類和小類采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。

2.1.3  使用本分類時，一般采用中類，也可根據(jù)各地區(qū)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。

2.2 村莊規(guī)劃用地分類

2.2.1  村莊規(guī)劃用地共分為3大類、10中類、15小類。

2.2.2  村莊規(guī)劃用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。

表2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類和代碼

附錄A  村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式

A.0.1 村莊規(guī)劃用地應(yīng)按表A.0.1進(jìn)行匯總。

表 A.0.1  村莊規(guī)劃用地匯總表

村莊規(guī)劃用地分類指南

條文說明

編寫說明

《村莊規(guī)劃用地分類指南》（以下簡稱本指南）編制過程中參考了大量國內(nèi)外已有的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)編制需要展開實(shí)地調(diào)研，征求了專家和相關(guān)部門對于用地分類的意見，并與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

為便于廣大規(guī)劃編制、管理、科研、教學(xué)等有關(guān)單位人員在使用本指南時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，編制組按章、節(jié)、條順序編制了本指南的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進(jìn)行了說明，供使用者參考。

目   次

1  總  則. 8

2  用地分類. 9

2.1 一般規(guī)定... 9

2.2 村莊規(guī)劃地分類... 9

3  村莊建設(shè)用地. 11

4  非村莊建設(shè)用地. 13

5  非建設(shè)用地. 14

1  總  則

1.0.1  《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188-93）于2007年廢止，現(xiàn)有的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188-2007）、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對村莊規(guī)劃用地類別沒有細(xì)分，目前缺乏用地分類標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及中央農(nóng)村工作會議精神，加強(qiáng)村莊規(guī)劃用地分類指導(dǎo)，編制《村莊規(guī)劃用地分類指南》。

1.0.2  《村莊規(guī)劃用地分類指南》用于指導(dǎo)各地村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理等工作，在實(shí)施一段時間后，總結(jié)問題和經(jīng)驗(yàn)，修改編制村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。

2  用地分類

2.1 一般規(guī)定

2.1.1 本指南的用地分類以土地使用的主要性質(zhì)劃分為主，同時考慮土地權(quán)屬等實(shí)際情況，如位于村莊居民點(diǎn)用地以外占用集體用地的工廠，其用地應(yīng)屬于“村莊產(chǎn)業(yè)用地（V3）”；位于村莊居民點(diǎn)用地以內(nèi)未占用集體用地的工廠，其用地應(yīng)屬于“國有建設(shè)用地（N2）”。

2.1.2 本指南用地分類體系為保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性，采用大、中、小3級分類，在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時出現(xiàn)使用。

2.2 村莊規(guī)劃用地分類

2.2.1  本指南將用地劃分為“村莊建設(shè)用地”、 “非村莊建設(shè)用地” 、“非建設(shè)用地”三大類，主要基于對建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩類土地的考慮，有利于分類管理，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

“村莊規(guī)劃用地分類”在同等含義的用地分類上盡量與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）銜接。

表1 村莊規(guī)劃用地分類指南與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“三大類”對照表

2.2.2 本指南村莊規(guī)劃用地分類代碼自成體系。為體現(xiàn)村莊特色，村莊建設(shè)用地代碼為“V”，代指村莊的英文表達(dá)“Village” ；非村莊建設(shè)用地代碼為“N”；非建設(shè)用地代碼為“E”，代指“Water area and others”，與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）相一致。

3  村莊建設(shè)用地

村莊建設(shè)用地（V）分為五中類，主要包括村民住宅用地（V1）、村莊公共服務(wù)用地（V2）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（V3）、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地（V4）和村莊其他建設(shè)用地（V9），涵蓋2008年1月頒布實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所涉及的村莊規(guī)劃用地類型。

（1）村民住宅用地 （V1）

“村民住宅用地”是指村民住宅及其附屬用地?？紤]到城市居住用地有居住區(qū)級、居住小區(qū)級和組團(tuán)級等公共服務(wù)設(shè)施體系，而村莊公共服務(wù)設(shè)施層級單一，且一般不在村民住宅內(nèi)。因此，區(qū)別于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）提出的“居住用地”為住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施用地的說明，本指南中提出“村民住宅用地”僅指村民住宅及其附屬用地，包括住宅用地、混合式住宅用地。

 “住宅用地”（V11）是指只用于居住的村民住宅用地；“混合式住宅用地”（V12）是指兼具小賣部、小超市、農(nóng)家樂等功能的村民住宅用地。

（2）村莊公共服務(wù)用地 （V2）

“村莊公共服務(wù)用地”（V2）是指用于提供基本公共服務(wù)的各類集體建設(shè)用地，包括公共服務(wù)設(shè)施用地、公共場地。

“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地” （V21）應(yīng)為獨(dú)立占地的公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、宗教、文物古跡等設(shè)施用地以及獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地?？紤]到多數(shù)村莊公共服務(wù)設(shè)施通常集中設(shè)置，為了強(qiáng)調(diào)其綜合性，將其統(tǒng)一歸為“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”，不再細(xì)分。

“村莊公共場地”（V22）是指用于村民活動的公共開放空間用地，應(yīng)包含為村民提供公共活動的小廣場、小綠地等，不包括“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”內(nèi)的附屬開敞空間。如村委會院內(nèi)的小廣場，屬“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地” （V21），而非“村莊公共場地”（V22）。

（3）“村莊產(chǎn)業(yè)用地” （V3）

“村莊產(chǎn)業(yè)用地”（V3）應(yīng)為獨(dú)立占地的用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類集體建設(shè)用地?？紤]到不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用地條件的選擇和建設(shè)管理要求存在很大區(qū)別，有必要對其進(jìn)行進(jìn)一步劃分，因此，將村莊產(chǎn)業(yè)用地細(xì)分為兩小類。分別為“村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（V31）和“村莊生產(chǎn)倉儲用地”（V32）。

（4）“村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地” （V4）

“村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地”是指為村民生產(chǎn)生活提供基本保障的村莊道路、交通和公用設(shè)施等用地。包括“村莊道路用地（V41）”、“村莊交通設(shè)施用地（V42）”、“村莊公用設(shè)施用地（V43）”。

“村莊道路用地（V41）”在村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中占地較大，村內(nèi)道路質(zhì)量對于村莊整體人居環(huán)境很重要，為體現(xiàn)此類用地與其他村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地的不同管理需求，本指南將此類用地單列。包括村莊建設(shè)用地內(nèi)的主要交通性道路、入戶道路等。

“村莊交通設(shè)施用地（V42）”是指村民服務(wù)獨(dú)立占地的村莊交通設(shè)施用地，包括公交站點(diǎn)、停車場等用地。本指南將此類用地單列主要為了與“村村通公交”等工程銜接，滿足村內(nèi)農(nóng)用車、家用轎車的停放需求。同時考慮到我國部分地區(qū)村莊有碼頭、渡口等特殊的交通出行方式，可將碼頭、渡口等特殊交通設(shè)施的地面部分用地及其附屬設(shè)施用地計入“村莊交通設(shè)施用地”。

 “村莊公用設(shè)施用地（V43）”包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等獨(dú)立占地供應(yīng)設(shè)施用地；公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施用地；消防、防洪等安全設(shè)施用地。

（5）“村莊其他建設(shè)用地” （V9）

“村莊其他建設(shè)用地”是指未利用及其他需進(jìn)一步研究的村莊集體建設(shè)用地，包括村莊集體建設(shè)用地內(nèi)的未利用地、邊角地、宅前屋后的牲畜棚、菜園，以及需進(jìn)一步研究其功能定位的用地。

4  非村莊建設(shè)用地

按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，村莊用地既包括農(nóng)民集體所有，也包括“法律規(guī)定屬于國家所有”的用地，在實(shí)際操作中兩種類型用地的管理機(jī)制、建設(shè)主體不同。為區(qū)別非村莊建設(shè)用地與村莊集體建設(shè)用地實(shí)際管理和使用的差異，將“非村莊建設(shè)用地”作為一個大類單列。

非村莊建設(shè)用地包括對外交通設(shè)施用地和國有建設(shè)用地兩類。對外交通設(shè)施用地包括村莊對外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設(shè)施用地。國有建設(shè)用地包括公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的管理和服務(wù)設(shè)施用地等，本指南在用地分類中用“國有建設(shè)用地”對其界定?？紤]到此類用地不是村莊規(guī)劃建設(shè)管理的重點(diǎn)，所以不對其進(jìn)行細(xì)分。

5  非建設(shè)用地

基于與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）和《中華人民共和國土地管理法》“三大類”銜接的要求，借鑒《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011），本指南將“非建設(shè)用地”劃分為“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）和“其他非建設(shè)用地”（E9）三中類。

（1）“水域”（E1）

“水域”（E1）的界定與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）中的相關(guān)內(nèi)容基本一致，包括“自然水域”（E11）、“水庫”（E12）和“坑塘溝渠”（E13）三小類，分別屬于《中華人民共和國土地管理法》中“三大類”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)以及防災(zāi)方面的作用。

考慮到水庫蓄水量無論大小其承擔(dān)的水利調(diào)蓄功能是一樣的，且各地水利部門對水庫的認(rèn)定不盡一致，因此，區(qū)別于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中對“水庫”與“坑塘溝渠”的定義包含了有關(guān)蓄水量的要求，本指南確定只要是水利部門確定的水庫，均歸為“水庫”（E12），而“人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道”即為“坑塘溝渠”（E13）。在“坑塘溝渠”（E13）用地中，包含提水閘、水井等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。

（2）“農(nóng)林用地”（E2）

“農(nóng)林用地”（E2）的界定與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）中的相關(guān)內(nèi)容一致，但進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，包括“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）、“農(nóng)用道路”（E22）、“其他農(nóng)林用地” (E23)三小類。

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和相關(guān)建設(shè)行為的管控，本指南將“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）、“農(nóng)用道路”（E22）用地單列。除此以外的農(nóng)林用地如耕地、園地、林地、牧草地、田坎等統(tǒng)一歸為“其他農(nóng)林用地” (E23)。

“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）的界定與國土資源部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）相關(guān)內(nèi)容一致。

“農(nóng)用道路”（E22）指田間道路（含機(jī)耕道）和林道等。

（3）  “其他非建設(shè)用地” （E9）

“其他非建設(shè)用地”（E9）的界定與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）的相關(guān)內(nèi)容一致，包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地和一級地類“草地”中的其他草地。