山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制導則

（試行）

山東省自然資源廳

2019年11月

目  錄

1總則... 1

1.1地位作用... 1

1.2編制目的... 1

1.3適用范圍... 1

1.4編制原則... 1

1.5規(guī)劃期限... 2

1.6規(guī)劃范圍... 2

1.7基礎數據... 2

2編制組織程序... 3

2.1編制單元... 3

2.2編制主體... 3

2.3編制單位... 3

2.4編制程序... 3

3規(guī)劃主要內容... 4

3.1基礎分析... 4

3.2發(fā)展目標... 4

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體格局... 5

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間開發(fā)利用... 6

3.5自然資源保護和合理利用... 9

3.6全域土地整治和生態(tài)修復... 11

3.7規(guī)劃實施... 13

4成果要求... 14

4.1成果構成... 14

4.2規(guī)劃強制性內容... 15

4.3成果提交... 15

5附則... 15

附錄2：規(guī)劃基本分區(qū)對應關系... 17

附錄3：規(guī)劃文本附表... 18

附錄4：規(guī)劃主要圖紙... 22

1總則

1.1地位作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃是對市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃的細化落實，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域國土空間開發(fā)保護做出的具體安排，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據。

1.2編制目的

為貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)﹝2019﹞18號），落實《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），指導和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，提高規(guī)劃科學性和可操作性，結合山東省實際，制定本導則。

1.3適用范圍

本導則適用于山東省行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作。

1.4編制原則

城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化布局。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立全要素全方位一體化的空間保護開發(fā)利用秩序。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實生態(tài)文明建設要求，堅持綠色發(fā)展，堅持底線約束，落實三區(qū)三線，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

因地制宜，突出特色。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢，突出地域特色，創(chuàng)新開發(fā)和保護方式，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。

以人為本、品質提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，處理好人與自然的和諧關系，提升人居環(huán)境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現城鄉(xiāng)高質量發(fā)展、高品質生活。

公眾參與、開放共享。堅持開門編規(guī)劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，加強部門協調溝通，建立上下聯動機制，提升規(guī)劃操作性，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

1.5規(guī)劃期限

規(guī)劃期限與上位規(guī)劃期限一致，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

1.6規(guī)劃范圍

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍。

1.7基礎數據

以第三次全國國土調查為基礎數據，以地理國情普查、地質環(huán)境調查和海洋、森林、草原、濕地、礦產等專項自然資源調查監(jiān)測成果為補充，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。

2編制組織程序

2.1編制單元

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作應因地制宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地位于城市開發(fā)邊界內的，應納入市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃合并編制。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元合并編制。

2.2編制主體

獨立編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制；幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元合并編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，由上一級人民政府組織編制。

2.3編制單位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃組織編制單位應委托具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃和乙級以上土地規(guī)劃編制資質的單位（可以為聯合體）承擔具體編制工作。

2.4編制程序

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃按照“制定方案、基礎調研、評估分析、成果編制”4個階段。

制定方案。明確工作組織、責任分工、工作內容、階段目標、進度安排、決策機制、經費保障等內容，保障編制工作的順利開展，開展必要的宣傳動員和技術培訓工作。

基礎調研。收集自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、經濟社會、土地利用和城鄉(xiāng)建設等方面的基礎資料以及上位規(guī)劃，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀與發(fā)展設想，掌握各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要求。

評估分析。對現行土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等空間性規(guī)劃實施情況進行評估，分析規(guī)劃實施成效和存在問題，為規(guī)劃編制提供借鑒和參考。

成果編制。落實上級規(guī)劃提出的戰(zhàn)略引導、指標約束、底線管控、空間布局、系統(tǒng)指引等方面的要求，確保上級規(guī)劃要求傳導到位，建立目標體系，劃分管控分區(qū)，各類空間控制線落地，細化管控措施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地空間布局和形態(tài)，明確國土整治和生態(tài)保護修復工程，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和要素配置要求，提出規(guī)劃方案并建立任務分解和目標傳導機制，制定規(guī)劃實施保障措施。

3規(guī)劃主要內容

3.1基礎分析

依據第三次全國國土調查成果形成統(tǒng)一底圖底數。以上級國土空間總體規(guī)劃為基礎，結合市、縣（市）雙評價、專題研究有關結論，總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)現行空間類規(guī)劃的實施成效和存在問題。綜合運用大數據、人工智能等技術方法，客觀分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源國土空間開發(fā)保護的現狀情況、變化趨勢、結構布局、空間績效，總結特點和問題，提出規(guī)劃編制的重點內容。

3.2發(fā)展目標

3.2.1總體定位

落實上位規(guī)劃要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位交通、自然資源、歷史文化、經濟社會發(fā)展等條件因素，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色、發(fā)展條件以及當前亟需解決的問題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體定位和目標。

3.2.2發(fā)展目標

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體定位，綜合考慮國土空間保護、開發(fā)、整治的現狀和任務，提出國土空間開發(fā)保護的社會經濟、資源保護、開發(fā)利用、城鄉(xiāng)品質、整治修復等五個方面的規(guī)劃目標和具體管控指標，形成可統(tǒng)計、可考核、可監(jiān)督的規(guī)劃指標體系。指標分為約束性和預期性兩類（見附錄1規(guī)劃指標體系表）。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體格局

3.3.1總體格局

按照發(fā)展目標，落實生態(tài)、農業(yè)、歷史文化等重要保護區(qū)域和廊道，合理安排城鎮(zhèn)、產業(yè)開發(fā)軸帶和重要節(jié)點、重大交通基礎設施網絡，因地制宜確定國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，構建多規(guī)合一、協調發(fā)展的國土空間格局。

3.3.2國土生態(tài)安全格局

落實上位規(guī)劃對自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等各類自然保護地范圍和保護要求，以自然保護地和重要山體林地、河流水系、灘涂濕地等為重點，發(fā)揮農田生態(tài)基質功能，系統(tǒng)保護山水林田湖草資源。

3.3.3國土空間開發(fā)利用布局

與人口轉移趨勢相適應，與資源環(huán)境承載能力相一致，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產、生活空間，合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能結構，建立集群集聚、高質高效的現代產業(yè)布局體系和規(guī)模合理、和諧宜居的鎮(zhèn)村體系，促進新舊動能轉換和高質量發(fā)展。

3.3.4統(tǒng)籌劃定落實三區(qū)三線

落實市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃要求，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線以及各類海域保護線，形成國土空間開發(fā)保護底線“一張圖”。建立健全控制線管控機制，嚴格管控措施，提出約束內容和管控規(guī)則。

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間開發(fā)利用

3.4.1用地分類和規(guī)劃單元

按照《山東省國土空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標準》，市縣國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃分區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃予以具體落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間用地分區(qū)在全鎮(zhèn)域層面對應用地、用海、用島分區(qū)體系一級分區(qū)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間用地分類對應用地、用海、用島分類體系一級分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃單元對駐地空間布局進行結構性控制。在詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中可視情況采用二級、三級分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據自身情況，對空間類型進行適度歸并和優(yōu)化。

規(guī)劃單元應提出每個編制單元的編號、范圍、功能定位、用地規(guī)模、人口規(guī)模、開發(fā)強度、建筑高度和其他規(guī)劃控制要求，形成單元規(guī)劃指引。

3.4.2產業(yè)發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在梳理現狀產業(yè)發(fā)展情況、調查村民發(fā)展意愿的基礎上，結合上位規(guī)劃的要求，提出產業(yè)培育的方向和類型，突出產業(yè)特色，依托鄉(xiāng)村地區(qū)綠水青山、田園風光、民俗文化等資源，把農民致富增收、生態(tài)保護與利用、歷史文化傳承等方面有機結合，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)用地應當根據不同的區(qū)位條件、產業(yè)特色等，采取集中或分散的布局方式，鼓勵優(yōu)先利用存量產業(yè)用地。

3.4.3海岸帶開發(fā)

與資源環(huán)境承載能力相適應，統(tǒng)籌陸海布局，安排海岸線旅游、漁業(yè)、城鎮(zhèn)、港口等功能，合理開發(fā)利用。

3.4.4道路交通

落實上位規(guī)劃公路、鐵路、機場、港口等重要交通設施布局和廊道控制要求，提出鎮(zhèn)域交通發(fā)展目標，完善鎮(zhèn)域道路網布局，明確主次干路等級、走向、紅線寬度等要求；提出對公交站場、停車場等的政策指引和規(guī)劃要求。

3.4.5市政工程

落實重要市政基礎設施廊道和重大鄰避設施控制要求，確定各類市政基礎設施的建設目標，預測城鄉(xiāng)供水、排水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理、通信需求總量，確定各類設施建設標準、規(guī)模和重大設施布局。

3.4.6公共服務

統(tǒng)籌鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村公共服務設施資源配置，合理布局行政辦公、社會綜合治理、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育、社會福利、殯葬、公廁等公共服務設施，建立城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈體系，全面推進社區(qū)服務全覆蓋和基本公共服務均等化。

3.4.7綜合防災

制定鎮(zhèn)域防洪、抗旱、消防、抗震、地質災害、森林防火和病蟲害等的規(guī)劃防治措施，合理布局防災減災設施和避難場所。

3.4.8設計導引

結合山水林田湖草整體形態(tài)格局和地方文化特色，確定風貌特色定位與總體要求。提出公共空間體系構建原則、重要生態(tài)及景觀廊道布局和控制要求、確定特色風貌保護和建設的重點區(qū)域，提出高度、風貌等空間形態(tài)控制要求；對重點地區(qū)進行設計引導。

3.4.9地下空間

按照安全、高效、適度的原則，統(tǒng)籌地上地下空間利用，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地地下空間綜合開發(fā)利用的目標、原則和建設重點，明確需要重點開發(fā)控制的地區(qū)和管控要求。

3.4.10村莊規(guī)劃

立足城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展，將鎮(zhèn)域村莊分為集聚提升類（包括集聚發(fā)展類和存續(xù)提升類）、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類和其他類，提出對現狀村莊保留、保護或撤并的規(guī)劃導向，劃定保留村莊的村莊集中建設區(qū)，規(guī)劃撤并村莊安置用地，對合并村莊集中建設區(qū)做好發(fā)展引導。

統(tǒng)籌村莊建設管控，針對不同類型的村莊提出村莊人口、建設用地、基本農田保護、生態(tài)保護以及各類公共服務設施配置標準等指標控制和管控要求，以一個或多個行政村為單位，編制村莊規(guī)劃指引。梳理村莊開發(fā)建設的正、負面清單，引導不同類型的村莊開發(fā)建設。

結合鄉(xiāng)村人口流動、結構和分布變化，綜合新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、人居環(huán)境治理、歷史文化保護等要求，針對不同類型鄉(xiāng)村，合理預測村莊人口規(guī)模、村集體建設用地規(guī)模，提出優(yōu)化農村居民點布點、產業(yè)空間、公共服務和基礎設施配置的目標原則、空間策略。

對于不需要單獨編制村莊規(guī)劃的村莊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中明確規(guī)劃期內村莊建設和管理的管控要求，并加以圖紙說明。

3.4.11彈性發(fā)展區(qū)

可根據發(fā)展需求，合理確定一定規(guī)模的彈性發(fā)展區(qū)，暫不明確規(guī)劃用地性質，適應城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，引導集體建設用地騰退減量后的集中布局和集約利用。原則上彈性發(fā)展區(qū)不超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地指標的5%。彈性發(fā)展區(qū)可以安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地內，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地外，但應盡量靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，彈性發(fā)展區(qū)不得占用生態(tài)保護區(qū)和永久基本農田。

3.5自然資源保護和合理利用

統(tǒng)籌山水林田湖草和文化要素管理，協調自然資源、住建、水利、農業(yè)農村、文化旅游等部門的要素管理邊界，明確規(guī)劃導向，提出規(guī)劃要點，形成互為依托、良性循環(huán)的自然文化關系。

3.5.1山體

結合自然地形劃定山體本體范圍及保護范圍，明確礦山修復的地區(qū)范圍，提出相應管控要求。

3.5.2水資源

提高水資源保障能力，優(yōu)化河湖水系格局，統(tǒng)籌河湖岸線及周邊土地保護利用。嚴格落實水源地保護區(qū)范圍、河湖藍線和濕地保護線，明確具體管控要求。

3.5.3森林資源

明確森林資源總量和森林覆蓋率控制目標，嚴格劃定生態(tài)公益林、商品林等基本林地集中保護區(qū)，完善林地用途管制，強化林地利用監(jiān)督管理。

3.5.4耕地資源

落實耕地保有量、永久基本農田保護面積等控制目標和任務要求，落實永久基本農田保護區(qū)范圍，確定永久基本農田優(yōu)化調整的規(guī)模、范圍。確定高標準農田建設和土地整治項目，提高耕地和永久基本農田質量。提出耕地后備資源開發(fā)利用時序，制定永久基本農田保護、耕地占補平衡的實施措施。

3.5.5海域、海島與海岸線資源

涉海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照行政職能，落實上位規(guī)劃關于海域、海島、海岸線資源保護和利用的范圍和要求，統(tǒng)籌保護海洋資源和海陸生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化利用有居民海島，保護性利用無居民海島，嚴格保護特殊用途海島，合理安排海岸線旅游、漁業(yè)、城鎮(zhèn)、港口等功能。

3.5.6礦產資源

落實上級國土空間規(guī)劃確定的合法礦業(yè)權范圍和管控要求。

3.5.7文化遺存

明確保護與傳承的重點地區(qū)，對具有較高利用價值的自然景觀、人文風貌等歷史文化保護傳承區(qū)域，明確范圍邊界，提出空間保護引導方向和具體措施。

3.6全域土地整治和生態(tài)修復

落實市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃關于國土整治和生態(tài)保護修復的管控要求以及準入退出和轉換規(guī)則。

綜合考慮國土整治潛力、經濟社會發(fā)展狀況、農民意愿及資金保障水平等因素，制定國土整治方案，確定農村國土整治的類型、規(guī)模和范圍，安排國土整治項目。

應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以村為單位，將農用地整理與建設用地整理、后備土地資源開發(fā)等相結合，整合涉農的相關項目，組成農村土地整治項目（區(qū)），整體推進田、水、路、林、村綜合整治。

3.6.1農用地整理

適應發(fā)展現代農業(yè)和適度規(guī)模經營的需要，統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，傳承傳統(tǒng)農耕文化，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態(tài)。

3.6.2建設用地整理

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，規(guī)范開展農村建設用地整理，統(tǒng)籌農民住宅建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等給累建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優(yōu)化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。

3.6.3生態(tài)系統(tǒng)修復

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域自然生態(tài)存在的主要問題，明確生態(tài)修復的重點任務、具體措施和時限要求，系統(tǒng)開展山體修復、水體治理和修復。修復利用廢棄地，恢復和重建當地自然和土地利用生態(tài)景觀，荒地、鹽堿地、沙地等地塊，應結合流域水土治理、農村生態(tài)建設與環(huán)境保護、灘涂及岸線資源保護等，因地制宜確定其用途。大力推進新損毀土地及歷史遺留損毀土地復墾，綜合運用多種適宜技術改良土壤，提高復墾土地的綜合生產能力，優(yōu)化土地利用結構和產業(yè)布局。

（1）整體實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復

按照山水林田湖草系統(tǒng)整治的要求，結合農村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調整生態(tài)用地布局，保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高抵御自然災害的能力，保護鄉(xiāng)村自然景觀。

（2）確定重要的生態(tài)廊道體系和生態(tài)功能分區(qū)

對一些生態(tài)敏感性較高、生態(tài)安全級別較高的區(qū)域，劃定重要的生態(tài)廊道體系，重點引導建設郊野公園、森林公園、河湖濕地公園等生態(tài)基礎設施，作為構建生態(tài)安全格局的重點對象加強管控。

按照生態(tài)涵養(yǎng)、農業(yè)生產或休閑游憩等的主導功能，確定功能相對獨立和統(tǒng)一的生態(tài)功能分區(qū)，明確生態(tài)功能分區(qū)的范圍、類型、主導功能、管控要點，為科學劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地外非建設用地的生態(tài)型、農業(yè)型、休閑游憩型等單元打好基礎。

（3）明確生態(tài)保護區(qū)內的重點管控區(qū)域

以生態(tài)保護紅線為基礎，以保護自然資源和維護生態(tài)安全為前提，以資源環(huán)境承載力為基礎，根據自然生態(tài)和生物系統(tǒng)的特點，綜合考慮水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等因素，構建包括雨洪安全管理、水源保護和涵養(yǎng)、生物多樣性及棲息地保護等在內的生態(tài)系統(tǒng)。

3.7規(guī)劃實施

3.7.1完善規(guī)劃體系

提出完善規(guī)劃編制體系、政策法規(guī)體系、技術標準體系、實施監(jiān)督體系的要求，提出規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預警、考核機制等方面的具體要求，數據庫匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

結合實際明確規(guī)劃編制傳導體系，確保詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的有效銜接，實現國土空間規(guī)劃體系的全域覆蓋、分層管理、分類指導的要求。

3.7.2制定近期行動計劃

圍繞總體定位和目標，結合經濟社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮現有基礎、宏觀調控政策和城鄉(xiāng)發(fā)展需求態(tài)勢，對近期國土空間開發(fā)保護做出統(tǒng)籌安排，提出近期實施目標和重點任務，建立近期項目庫，明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求。

3.7.3完善政策工具

圍繞規(guī)劃目標，立足提高國土空間治理能力和治理體系建設水平，綜合運用各類增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，推動規(guī)劃實施。

4成果要求

4.1成果構成

成果由規(guī)劃文本、圖件、數據庫和附件構成，涉及的文、圖、表、數應相輔相成，銜接一致。

4.1.1規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應當以條款格式表述規(guī)劃結論，應明確表達規(guī)劃強制性內容。包括文本條文、必要的表格。文本條文應法條化，表述準確規(guī)范，簡明扼要，突出政策性、針對性和規(guī)定性。

4.1.2規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系作為空間基準，以第三次全國國土調查成果作為現狀基礎數據。圖件比例尺一般為1:2000或1:5000，滿足上圖入庫要求。圖件應符合相關制圖規(guī)范要求，明確標示項目名稱、圖名、圖號、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃編制單位名稱等。

4.1.3規(guī)劃數據庫

規(guī)劃數據庫包括基礎空間數據和屬性數據，按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數據庫標準與規(guī)劃編制工作同步建設、同步報批，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。

4.1.4附件

附件是對規(guī)劃文本、圖件的補充解釋，包括規(guī)劃說明、規(guī)劃編制情況說明、專家論證意見及修改說明、公眾和有關部門意見及采納情況等。

4.2規(guī)劃強制性內容

規(guī)劃應明確強制性內容，包括：城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、生態(tài)保護紅線控制面積、耕地保有量及永久基本農田面積、用水總量和強度控制等規(guī)劃指標體系中的約束性指標；生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及管控要求；自然保護地體系、重要生態(tài)廊道及生態(tài)系統(tǒng)保護控制要求；歷史文化保護體系、歷史文化遺存保護范圍和控制要求；城鎮(zhèn)政策性住房和城鄉(xiāng)文化、教育、養(yǎng)老、體育、衛(wèi)生、社會福利等主要公共服務設施和殯葬等特殊用地的布局原則和標準；重大交通樞紐、重要線性工程網絡、地下空間、鄰避設施等設施布局；綠線、藍線、紫線、黃線及管控要求。

4.3成果提交

規(guī)劃成果應以紙質文檔和數字化文件兩種形式提交。

紙質文檔采用A4幅面豎開本裝訂，規(guī)劃圖紙可采用A3幅面印制并折疊A4幅面裝訂。

數字化文件采用通用的文件存儲格式。規(guī)劃文本可采用*.wps、*.doc（*.docx）格式，圖紙采用*.jpg格式，矢量數據采用*.shp格式。

5附則

5.1本導則自發(fā)布之日起施行。

5.2本導則由山東省自然資源廳負責解釋。

附錄1：規(guī)劃指標體系表

備注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據實際情況對預期性指標進行調整，

附錄2：規(guī)劃基本分區(qū)對應關系

備注：大遺址及地下文物埋藏區(qū)、礦產資源發(fā)展區(qū)等具有特殊保護與利用價值或意義的特定政策管理區(qū)，應根據所在基本分區(qū)，疊加規(guī)劃意圖和管制規(guī)定，形成復合控制區(qū)并統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。

附錄3：規(guī)劃文本附表

表1 主要調控指標表

表2 規(guī)劃約束性指標分解表

                      表3 國土用途結構調整表

單位：公頃、%

表4 重點建設項目用地規(guī)劃表

單位：公頃

備注：重點建設項目建設性質應標明新建、改建、擴建等；道路項目應標明起訖點。

表5 規(guī)劃基本分區(qū)統(tǒng)計表

單位：公頃

表6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃功能分區(qū)統(tǒng)計表

單位：公頃

表 7   國土綜合整治和生態(tài)修復重大工程安排表

單位：公頃

附錄4：規(guī)劃主要圖紙

備注：標“√”圖紙為必備圖件，其他圖紙可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況選