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導(dǎo)讀：近日，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)行計(jì)劃管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定對(duì)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等四類規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理?！锻ㄖ芬螅贾莞鲄^(qū)縣要強(qiáng)化各國(guó)土空間規(guī)劃編制全過(guò)程管理，節(jié)約規(guī)劃編制資源，提升規(guī)劃編制水平，提高規(guī)劃編制績(jī)效。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)行計(jì)劃管理的通知

杭政辦函〔2020〕8號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的管理，根據(jù)加強(qiáng)全市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理意見(jiàn)的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)行計(jì)劃管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的和意義

落實(shí)國(guó)家、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)行計(jì)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌，落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，指導(dǎo)全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

二、管理范疇

需報(bào)請(qǐng)市級(jí)及以上政府審批或備案的國(guó)土空間規(guī)劃，以及涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的有關(guān)規(guī)劃應(yīng)納入編制計(jì)劃。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)在編制前提出編制建議，由市政府、市級(jí)有關(guān)單位、區(qū)縣（市）及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分類組織編制。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)總體要求，結(jié)合我市規(guī)劃編制分級(jí)分類管理實(shí)際需要，規(guī)劃項(xiàng)目具體分類如下：

（一）總體規(guī)劃。

1.市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃：由市政府組織編制報(bào)省政府審查通過(guò)后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2.縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃：由縣（市）政府組織編制報(bào)市政府審查通過(guò)后，轉(zhuǎn)報(bào)省政府審批。

3.國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃：由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同相關(guān)區(qū)政府組織編制，并按審批權(quán)限依法審批。其中，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)（以下簡(jiǎn)稱主城區(qū)）由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌編制，其他城區(qū)由區(qū)政府提出空間布局方案，報(bào)市規(guī)劃和自然資源局審核。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃：原則上由區(qū)、縣（市）政府統(tǒng)籌組織編制。其中，市中心城區(qū)范圍及縣（市）政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，由區(qū)、縣（市）政府組織編制；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，并按審批權(quán)限依法審批。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。

1.市域范圍涉及國(guó)土空間綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的專項(xiàng)規(guī)劃：由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，報(bào)市政府審批。涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，由市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審查后報(bào)市政府審批。

2.全市重點(diǎn)區(qū)域空間規(guī)劃：由市規(guī)劃資源局會(huì)同市有關(guān)單位或區(qū)、縣（市）政府組織編制，報(bào)市政府審批。

3.區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的專項(xiàng)規(guī)劃：由區(qū)、縣（市）相關(guān)部門組織編制，報(bào)市政府同意，按規(guī)定審批。

（三）詳細(xì)規(guī)劃。

1.市中心城區(qū)范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃：由市規(guī)劃和自然資源局組織編制，報(bào)市政府審批。

2.市中心城區(qū)范圍外的詳細(xì)規(guī)劃：由區(qū)、縣（市）相關(guān)部門組織編制，按規(guī)定審批。其中，縣（市）重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃在縣（市）政府審批前應(yīng)報(bào)市政府同意。

（四）城市設(shè)計(jì)。

全市總體城市設(shè)計(jì)、各區(qū)范圍內(nèi)專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃：由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同相關(guān)單位組織編制，報(bào)市政府審批；縣（市）范圍內(nèi)城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃，由縣（市）政府組織編制，報(bào)市政府備案。

按照進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求，除市級(jí)層面根據(jù)需要開(kāi)展戰(zhàn)略研究外，一般不編制戰(zhàn)略規(guī)劃，主要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃做好空間布局安排。

三、制定程序

（一）申報(bào)。遵循平臺(tái)外無(wú)受理原則，各區(qū)縣（市）政府、市有關(guān)單位應(yīng)按要求通過(guò)市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)提出年度規(guī)劃項(xiàng)目編制建議。編制建議應(yīng)包括規(guī)劃名稱、規(guī)劃范圍、編制主體、編制背景、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃類型、編制周期等內(nèi)容。

（二）制訂。由市規(guī)劃和自然資源局組織各區(qū)縣（市）政府、市有關(guān)單位對(duì)編制建議進(jìn)行審查論證，根據(jù)我市發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃工作總體安排，遵循自上而下、上下聯(lián)動(dòng)原則，擬定編制計(jì)劃草案，提交市政府研究，必要時(shí)提交市規(guī)劃委員會(huì)審議，通過(guò)后印發(fā)執(zhí)行。

（三）增補(bǔ)。對(duì)市委市政府、省及以上主管部門明確需要臨時(shí)或緊急開(kāi)展的規(guī)劃項(xiàng)目，可遵循急事急辦原則，先行組織開(kāi)展編制前期工作。同時(shí)，編制主體應(yīng)及時(shí)通過(guò)市“多規(guī)合一”平臺(tái)提出項(xiàng)目編制安排，由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同編制主體報(bào)市政府研究同意后增補(bǔ)納入編制計(jì)劃。

（四）調(diào)整。納入編制計(jì)劃的項(xiàng)目無(wú)特殊情形，原則上不予調(diào)整。如確因特殊原因需取消或合并編制的，編制主體應(yīng)及時(shí)通過(guò)市“多規(guī)合一”平臺(tái)提出調(diào)整申請(qǐng)，由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同編制主體報(bào)市政府研究同意。

四、經(jīng)費(fèi)安排

對(duì)納入編制計(jì)劃的規(guī)劃項(xiàng)目，由市、區(qū)縣（市）政府按財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定做好規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)安排，并按政府采購(gòu)有關(guān)要求做好經(jīng)費(fèi)使用管理，保障規(guī)劃項(xiàng)目編制工作順利開(kāi)展。

五、管理監(jiān)督

（一）規(guī)劃編制計(jì)劃執(zhí)行管理。由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市有關(guān)單位做好全市規(guī)劃編制計(jì)劃執(zhí)行管理工作，建立規(guī)劃編制計(jì)劃執(zhí)行評(píng)估制度。定期對(duì)全市規(guī)劃編制及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估分析，通報(bào)編制計(jì)劃執(zhí)行情況，并形成市規(guī)劃編制計(jì)劃執(zhí)行情況專報(bào)報(bào)市委市政府。

（二）規(guī)劃編制工作監(jiān)督。市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)會(huì)同市有關(guān)單位加大對(duì)規(guī)劃編制的檢查監(jiān)督，對(duì)不按編制計(jì)劃推進(jìn)編制項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目編制等情形，原則上不安排編制經(jīng)費(fèi)，不組織規(guī)劃審查報(bào)批等工作。

對(duì)未落實(shí)上位規(guī)劃、不按編制技術(shù)要求、不依托統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目編制等情形，市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)會(huì)同市有關(guān)單位按相關(guān)規(guī)定予以處理。

六、其他事項(xiàng)

各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)按全市規(guī)劃統(tǒng)籌管理要求，結(jié)合本通知要求，積極探索建立轄區(qū)規(guī)劃編制計(jì)劃管理機(jī)制，統(tǒng)籌制定轄區(qū)編制計(jì)劃，提高規(guī)劃編制的時(shí)序性、整體性、實(shí)效性，保障國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃管控要求的層層傳導(dǎo)，避免“規(guī)劃打架”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可操作性。要強(qiáng)化各國(guó)土空間規(guī)劃編制全過(guò)程管理，節(jié)約規(guī)劃編制資源，提升規(guī)劃編制水平，提高規(guī)劃編制績(jī)效。經(jīng)區(qū)、縣（市）政府審定的下一年度轄區(qū)規(guī)劃編制計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況，應(yīng)按期報(bào)送市規(guī)劃和自然資源局。

杭州市人民政府辦公廳

2020年3月19日