起碰97在线视频国产_国产亚洲欧美东京日韩_惠民福利国产做无码视频在线观看_91无码国产成人精品_日本片在线看的免费中文_高清综合自拍三级_欧美制服丝袜国产在线观看_日韩人妻av无码综合一区_国产亚洲AV电影院之毛片_色偷偷AV男人的天堂京东热

2021年6月，《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式發(fā)布。這是助推國土空間高質(zhì)量發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，無論在學(xué)術(shù)還是實踐層面，都具有創(chuàng)新性和突破性，不僅對統(tǒng)一城區(qū)概念認(rèn)識、完善相關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)計工作具有重要意義，也將為編制市縣國土空間規(guī)劃、開展城市體檢評估、動態(tài)監(jiān)測及規(guī)劃實施監(jiān)督工作提供重要支撐。

完善多規(guī)合一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確提出的一項基本要求。科學(xué)識別城區(qū)范圍是其中一項重大基礎(chǔ)性研究。自2019年7月起，自然資源部國土空間規(guī)劃局組織同濟大學(xué)牽頭，北京大學(xué)等單位組成聯(lián)合課題組，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。

城區(qū)范圍是開展城市用地、城市人口等相關(guān)統(tǒng)計工作所采用的地域空間范圍。城市已經(jīng)成為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，加強對城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的動態(tài)監(jiān)測成為重要議題，其基礎(chǔ)就是科學(xué)確定城區(qū)范圍。我國的城鎮(zhèn)化已進入由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，第七次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到63.89%。科學(xué)識別城區(qū)范圍無疑顯得更加重要。

確定城區(qū)范圍的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確識別城市實體地域。這一問題此前在我國一直沒有得到有效解決，科學(xué)的城區(qū)范圍確定方法也就無法建立。我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)計工作主要以行政范圍為基本統(tǒng)計單元，但存在城市統(tǒng)計范圍與實體地域范圍分離的現(xiàn)象，由此帶來了在認(rèn)識層面和實踐層面兩方面的矛盾。

《規(guī)程》第一次從界定城市實體地域角度出發(fā)建立了城區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)下全面推進新一輪國土空間規(guī)劃體系改革背景下，顯得尤為重要。

《規(guī)程》制定主要有三個難點：一是對城區(qū)范圍概念的認(rèn)識；二是城區(qū)范圍確定方法的邏輯；三是數(shù)據(jù)來源。這三者是相互嵌套的關(guān)系。例如，盡管明確了城區(qū)范圍概念，但缺乏數(shù)據(jù)支撐，會影響學(xué)術(shù)觀點的統(tǒng)一及成果向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)換，也會造成具體識別方法難以明確。

《規(guī)程》的重大突破，在于提出了基于上述三個問題的整體解決方案。

其一，從明確基本概念出發(fā)，《規(guī)程》提出城區(qū)范圍是以城市實體地域為基礎(chǔ)的統(tǒng)計范圍。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，指出城區(qū)是“在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！边@一定義的關(guān)鍵是對城市實際建設(shè)區(qū)域識別，《規(guī)程》提出的城區(qū)范圍概念解決了確定城區(qū)統(tǒng)計區(qū)域的依據(jù)，把理清學(xué)理層面基本概念與完善具體統(tǒng)計工作統(tǒng)一起來。

其二，方法的確定與采取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)密切相關(guān)。我國現(xiàn)有的相關(guān)統(tǒng)計制度尚不完善，《規(guī)程》確定的方法吸收了北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系教授周一星、馮健團隊主持的“十一五”科技支撐計劃課題——“我國城鄉(xiāng)空間識別與邊界動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)”相關(guān)研究成果，并結(jié)合本次研究工作進一步優(yōu)化。

其三，《規(guī)程》研究過程中比較了第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)和高精度遙感數(shù)據(jù)，確定以“三調(diào)”數(shù)據(jù)作為識別城區(qū)實體地域范圍的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這是考慮到“三調(diào)”數(shù)據(jù)有著完整的空間邊界和功能屬性，是國土空間規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于疊加形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，并可建立起長效維護機制和動態(tài)實施監(jiān)測機制。

《規(guī)程》確定的城區(qū)范圍劃定方法主要包括四個步驟：第一步，利用“三調(diào)”數(shù)據(jù)，篩選城市圖斑數(shù)據(jù)，確定城區(qū)實體地域初始范圍。第二步，建立距離判斷標(biāo)準(zhǔn)，基于邊緣連接性及功能判斷，通過迭代更新、邊界核查等，確定城區(qū)實體地域范圍。第三步，根據(jù)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等數(shù)據(jù)，結(jié)合城區(qū)實體地域面積占比，篩選出與城區(qū)實體地域邊界對應(yīng)的城區(qū)最小統(tǒng)計單元。第四步，進一步結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)實際情況，對最小統(tǒng)計單元開展城市功能地域一致性的相關(guān)校核，最終確定城區(qū)范圍。

《規(guī)程》對不具備市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)的城市，允許其結(jié)合四至邊界清楚的城區(qū)最小統(tǒng)計單元行政管理現(xiàn)狀，逐個判定各單元城區(qū)屬性，匯總形成相對合理的、集中連片的城區(qū)范圍。

《規(guī)程》提出的城區(qū)范圍確定方法注重符合我國實際，科學(xué)性強且簡單易操作。我國尚處在快速城鎮(zhèn)化過程中，人口流動頻繁，人口統(tǒng)計難度大，利用“三調(diào)”成果，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，以客觀反映城市建成現(xiàn)狀為前提，以真實可信的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

《規(guī)程》研究過程體現(xiàn)了多學(xué)科交叉，整合了國土、規(guī)劃、地理、測繪和遙感等多專業(yè)團隊；充分借鑒了國內(nèi)已有學(xué)術(shù)研究成果，開展了國際經(jīng)驗比較，并多次組織權(quán)威專家參與論證。同時，《規(guī)程》以定量化手段為基礎(chǔ)，簡化工作流程，避免主觀性較強的判斷方法。例如，城區(qū)邊緣城鄉(xiāng)接合部往往是邊界識別的難點，通過設(shè)定連接條件和空間迭代方法，較好解決了這一問題。

《規(guī)程》研究工作開展了近兩年，先后通過四輪試劃工作對方法的可行性進行校驗和修正。2020年4月起，按照地域分布、發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模等條件，自然資源部選取14個省市的23 個試點城市組織開展了三輪試劃工作，課題組根據(jù)每一輪試劃結(jié)果，對方法及相關(guān)指標(biāo)閾值進行調(diào)整完善。在此基礎(chǔ)上，于2020年10月進一步在全國107個城市開展了第四輪城區(qū)范圍確定工作，對技術(shù)流程、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性、操作性進行全面驗證。

從試劃情況來看，城區(qū)范圍確定方法基本符合城市實際。試劃城市對比了城區(qū)范圍劃定結(jié)果與既有城鄉(xiāng)劃分中的建成區(qū)范圍，及城市建成區(qū)域?qū)嶋H情況，吻合程度較高，并通過試劃不斷對方法進行了優(yōu)化：一是對連接距離等綜合信息判定條件和閾值進行了驗證，在增強適應(yīng)性的同時，簡化判定條件；二是通過客觀判定輔以人工判定，基本解決了城市邊緣模糊地區(qū)的判斷方法，具備市政公用設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施并與城市連接緊密的農(nóng)村居民點、城市功能區(qū)合理納入實體地域；三是驗證了人口密度、設(shè)施覆蓋等條件與實體地域范圍的關(guān)系；四是通過城區(qū)實體地域范圍的確定，使城區(qū)人口統(tǒng)計范圍與城區(qū)實體地域范圍一致性更高。

對于《規(guī)程》的使用，主要有兩方面要求：

一方面，要加強與當(dāng)前市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作的結(jié)合。各地要通過對城區(qū)范圍的識別，加強對城市空間質(zhì)量和既有規(guī)劃實施的評估工作，突出問題導(dǎo)向，夯實底圖底數(shù)對規(guī)劃編制工作的支撐。同時，要注重對城市空間形成規(guī)律的挖掘，加強與相關(guān)重要控制線劃定的技術(shù)聯(lián)動，深入探討如何科學(xué)合理地指導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)、彈性用途區(qū)的劃定。同時，《規(guī)程》本身也需要不斷完善。

另一方面，要與規(guī)劃管理以及規(guī)劃實施監(jiān)督結(jié)合。城區(qū)范圍應(yīng)納入規(guī)劃成果和“一張圖”信息系統(tǒng)中，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)實際情況對城區(qū)范圍進行動態(tài)更新，并作為開展國土空間規(guī)劃體檢評估工作的一個重要空間層次。同時，要發(fā)揮好劃定城區(qū)范圍這一政策平臺的作用，加強與相關(guān)部門政策機制協(xié)同，為提升城鎮(zhèn)化空間治理能力提供支撐。

《規(guī)程》初步構(gòu)建了一套客觀真實、以識別城市實體地域邊界為基礎(chǔ)的城區(qū)范圍劃定方法，在構(gòu)建五級三類國土空間規(guī)劃體系總體要求下，需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體地域邊界識別研究及對鄉(xiāng)村地域的關(guān)注。同時，從國際經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)空間邊界劃分是動態(tài)演化的過程，需要開展長期的跟蹤研究，建立與我國城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)、動態(tài)優(yōu)化的城鄉(xiāng)劃分體系。

此外，加強城市功能地域研究是發(fā)達國家城鄉(xiāng)劃分研究的重要經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，特別是在我國加強城市群和都市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，需要加強對城市空間發(fā)展規(guī)律的挖掘，加強區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的政策法規(guī)體系研究，提升促進城市高水平發(fā)展、高品質(zhì)生活的空間治理能力。