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近日，自然資源部、國家標準化管理委員會聯(lián)合印發(fā)《國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系建設(shè)三年行動計劃（2021～2023年）》（簡稱《行動計劃》），是貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（簡稱《若干意見》）的有力舉措之一。規(guī)劃技術(shù)標準不僅為各類規(guī)劃的編制審批實施監(jiān)督提供技術(shù)支撐，也為行政部門和公眾參與規(guī)劃提供參考依據(jù)。《行動計劃》為推進全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系不斷成熟指明了方向，為充分發(fā)揮標準化工作在國土空間規(guī)劃全生命周期管理中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用提供了政策保障。

《若干意見》明確提出“逐步建立‘多規(guī)合一’的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系”。圍繞上述要求，《行動計劃》首次公布了國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系的基本框架，明確了近3年國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系建設(shè)的指導思想、基本原則，提出了標準體系構(gòu)建、標準制修訂、標準宣貫培訓三方面的行動目標，并明確了主要工作及其保障措施。

“國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系”是國土空間規(guī)劃“四梁八柱”的基礎(chǔ)性支撐之一。國土空間規(guī)劃工作既強調(diào)高質(zhì)量，又強調(diào)高效率，只有通過標準體系的構(gòu)建才能實現(xiàn)二者兼顧統(tǒng)一。標準體系是對標準實施和制修訂進行的規(guī)劃設(shè)計，是標準化的頂層設(shè)計，也是標準化工作的基礎(chǔ)。2019年自然資源部國土空間規(guī)劃局已組織開展國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系的相關(guān)研究，這次提出的技術(shù)標準體系框架包括基礎(chǔ)通用類、編制審批類、實施監(jiān)督類、信息技術(shù)類四類，具有如下特點：

技術(shù)標準體系強調(diào)服務國土空間規(guī)劃全過程，覆蓋從總體規(guī)劃、專項規(guī)劃到詳細規(guī)劃的全類型規(guī)劃編制需要。建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系是一項系統(tǒng)性、重構(gòu)性的規(guī)劃制度創(chuàng)新。國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容、審批要求、實施監(jiān)督方法等都需要通過標準化的方法進一步明確，因此本次提出的技術(shù)標準體系框架強調(diào)服務國土空間規(guī)劃編制審批實施監(jiān)督的全過程，設(shè)置了“編制審批類標準”和“實施監(jiān)督類標準”。為了更好地覆蓋總體規(guī)劃、專項規(guī)劃到詳細規(guī)劃的全類型規(guī)劃編制需要，《行動計劃》在“編制審批類標準”中將重點對總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃不同類別的標準編制和審批工作提供標準化支撐，有步驟地推出自然資源部責權(quán)范圍內(nèi)各類規(guī)劃的編制辦法和技術(shù)規(guī)程類標準。

技術(shù)標準體系構(gòu)建強調(diào)急用先行原則，強調(diào)成長性和開放性，保持動態(tài)更新，逐步完善?！缎袆佑媱潯访鞔_提出要“堅持權(quán)責對等、因地制宜，提升國土空間規(guī)劃標準體系的成長性和開放性”。國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系打破了傳統(tǒng)標準體系“綜合標準+基礎(chǔ)標準+通用標準+專用標準”四個層級的常見模式，結(jié)合現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃編制管理的實際需求，強調(diào)急用先行的原則。為助力高質(zhì)量發(fā)展，標準體系整合提出了“基礎(chǔ)通用類標準”，一方面將基礎(chǔ)的術(shù)語、制圖、用地用海等標準納入其中，強化基礎(chǔ)標準的約束作用；另一方面也將方法類通用標準作為重要的內(nèi)容，發(fā)揮標準的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性作用，以推進生態(tài)文明、以人為本、高質(zhì)量發(fā)展等為目標導向，逐步推出“雙評價”“社區(qū)生活圈”和“城市設(shè)計”等方法類標準。

結(jié)合新時代國土空間規(guī)劃的編制特點，標準體系將“信息技術(shù)類標準”單獨設(shè)置。中國工程院院士吳志強提出“現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)歷了七次迭代，在城市與規(guī)劃不斷智化的過程中形成了從數(shù)據(jù)庫構(gòu)建到數(shù)據(jù)感知兼顧全生命周期、不斷迭代的自生長模式……技術(shù)正深刻地改變規(guī)劃工作的各個方面”。為指導全生命周期國土空間治理，強化信息化支持，《行動計劃》提出構(gòu)建服務國土空間規(guī)劃編制、實施、評估、監(jiān)測的信息化技術(shù)支撐體系，服務全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，通過標準化工作助力新時代國土空間規(guī)劃的信息化和數(shù)字化水平不斷提升。

原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋規(guī)劃都有各自的技術(shù)標準，面對生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念要求，現(xiàn)行的部分規(guī)劃技術(shù)標準已難以適用，存在標準缺位、老舊以及標準之間交叉重疊、相互矛盾不銜接等問題。因此，國土空間規(guī)劃的標準迫切需要考慮“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌要求，對不同類型空間規(guī)劃的現(xiàn)行技術(shù)標準進行梳理、統(tǒng)籌整合和優(yōu)化提升。《行動計劃》提出三年內(nèi)將“制修訂標準30余項”，提出新標準要“堅持科學、簡明、可操作”，強調(diào)覆蓋全域全要素全過程，同時要“能用、管用、好用”，體現(xiàn)出如下特點：

強化標準協(xié)同，提高標準可操作性?！缎袆佑媱潯诽岢鰳藴省澳苡谩保紫葷M足可操作性要求，強化部門協(xié)同，實現(xiàn)新標準與現(xiàn)行標準之間基本協(xié)同，不存在矛盾沖突的內(nèi)容。其次，強調(diào)標準上下聯(lián)動，兼顧國家標準、行業(yè)標準“適應性”和規(guī)劃成果“因地制宜”的關(guān)系，鼓勵地方結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具有地方特色的技術(shù)標準；同時支持團體標準制定，以推進形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準協(xié)同配套的標準支撐體系。

強調(diào)標準質(zhì)量，突出標準實施監(jiān)督?！缎袆佑媱潯诽岢鰳藴省肮苡谩?，是強調(diào)標準的內(nèi)容和質(zhì)量能夠達到標準對象的使用要求，可為國土空間規(guī)劃編制審批監(jiān)督管理提供基本依據(jù)，并將逐步滿足法規(guī)引用標準、政策實施配套標準的基本要求，逐步推進政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。同時，突出標準實施督查，提出將建立完善標準實施效果評估制度和復審制度，保障標準的實用性和時效性。

夯實標準基礎(chǔ)，推進標準與技術(shù)創(chuàng)新互動?！缎袆佑媱潯诽岢鰳藴省昂糜谩保菑娀瘶藴实呐c時俱進，尤其是在新理念落實、新技術(shù)應用等方面，實現(xiàn)標準與技術(shù)創(chuàng)新的互動發(fā)展?！缎袆佑媱潯诽岢鰳藴室俺浞煮w現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、‘雙碳’戰(zhàn)略、智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)等目標、方法和手段與國土空間規(guī)劃標準的有機結(jié)合”，應及時把先進適用的技術(shù)成果融入標準，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標準研制，以保障和夯實標準編制基礎(chǔ)。

作者單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院