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聚焦兩會 | 優(yōu)化國土空間格局 支撐重大戰(zhàn)略落地——全國兩會代表委員熱議國土空間規(guī)劃相關(guān)話題

今年政府工作報告提出，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。


隨著國土空間規(guī)劃體系總體形成，高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局輪廓日漸清晰。國土空間規(guī)劃在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、城市更新行動、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施方面，發(fā)揮越來越重要的作用。今年全國兩會期間，代表委員們圍繞相關(guān)話題積極建言獻(xiàn)策。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“多規(guī)合一”賦能

“江蘇要全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接?！绷?xí)近平總書記在3月5日參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)。

今年政府工作報告提出，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。前不久，《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院正式批復(fù)。京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域、長三角等一批支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的國土空間規(guī)劃即將陸續(xù)完成。全國兩會上，代表委員對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃如何發(fā)揮作用積極建言獻(xiàn)策。

“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”這是習(xí)近平總書記的殷殷期望。作為新時代謀篇落子的第一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展已走過十年。

全國政協(xié)委員、中國測繪科學(xué)研究院院長燕琴，全國政協(xié)委員、河海大學(xué)水利水電學(xué)院院長王媛聯(lián)名全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星遞交提案，建議加快京津冀地區(qū)國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。提案分析認(rèn)為，通過對近年來地理空間數(shù)據(jù)的收集處理和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十四五”以來京津冀協(xié)同發(fā)展又上了一個新臺階，與此同時仍面臨三省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大、協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作不足，以及人民福祉有待提升等方面的問題與挑戰(zhàn)。提案建議加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，鞏固“軌道上的京津冀”成果，加速區(qū)域人流、物流、信息流、資金流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與交流協(xié)同，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

長三角一體化發(fā)展，是新時代引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大舉措。

“長三角一體化發(fā)展的探索，在于如何突破行政壁壘，如何推動跨行政區(qū)域的統(tǒng)一大市場建設(shè)，如何推動生產(chǎn)要素跨行政區(qū)域流動，這對于區(qū)域一體化發(fā)展來說，具有非常重要的意義?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｉ鐣茖W(xué)院黨委書記權(quán)衡建議，盡快探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一的“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動長三角城市群國土空間規(guī)劃編制。

今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施5周年?！皡⑴c大灣區(qū)建設(shè)”“積極融入國家發(fā)展大局”成為粵港澳代表委員建言的高頻詞。

全國政協(xié)常委、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)家聯(lián)盟主席蔡冠深建議，積極推動深圳口岸經(jīng)濟(jì)帶與香港北部都會區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造粵港合作示范平臺。全國政協(xié)常委、澳門街坊會聯(lián)合總會副會長何潤生重點(diǎn)關(guān)注粵港澳三地如何利用各自優(yōu)勢聯(lián)合打造世界級旅游目的地，吸引更多游客到大灣區(qū)體驗(yàn)“一程多站”的旅游。全國人大代表、廣東千色花新材料有限公司董事長黃達(dá)昌建議，繼續(xù)優(yōu)化珠江口西岸的機(jī)場布局，進(jìn)一步完善廣東省民用運(yùn)輸機(jī)場布局體系，拓寬大灣區(qū)對外聯(lián)系通道，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

城市更新行動，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

今年政府工作報告提出，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動，打造宜居、智慧、韌性城市。

有效需求不足是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾，而城市更新正是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手之一。今年全國兩會上，不少代表委員對如火如荼的城市更新行動中上，規(guī)劃如何更好發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用表達(dá)了期許。

“在消費(fèi)城市建設(shè)熱潮下，城市更新面臨一些問題。”全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘指出，中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)失衡降低了城市的消費(fèi)活力。他認(rèn)為，這一現(xiàn)狀部分原因在于城市更新過程主要由政府主導(dǎo)，規(guī)劃和管理部門往往偏好統(tǒng)一的街道布局、建筑風(fēng)貌及店鋪樣式，犧牲了老城區(qū)的多樣性。他建議，以城市規(guī)劃的精細(xì)化管理提升消費(fèi)城市的包容力。比如，對大型老舊街區(qū)，通過環(huán)境改善、引入新產(chǎn)業(yè)、提升業(yè)態(tài)、引入環(huán)境藝術(shù)等手段，促進(jìn)消費(fèi)供給從單一化向多樣化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、北京市建筑設(shè)計研究院總規(guī)劃師吳晨，也關(guān)注了城市更新進(jìn)程中，空間重構(gòu)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極作用。在他看來，城市復(fù)興是城市更新的高級階段；城市復(fù)興旗艦項目能夠?yàn)橐粋€地區(qū)帶來大量就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動地區(qū)整體復(fù)興。他認(rèn)為，以低效用地和低效樓宇為城市產(chǎn)業(yè)升級改造騰挪空間，重構(gòu)城市價值、提振城市效能、激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，應(yīng)當(dāng)是城市更新與城市復(fù)興的核心目標(biāo)，如何導(dǎo)入城市功能和植入產(chǎn)業(yè)將是更新項目的關(guān)鍵。吳晨建議，提升更新項目的靈活性，在滿足產(chǎn)業(yè)功能需求的前提下，采取彈性預(yù)留的方式，對大片辦公和商業(yè)用地進(jìn)行混合優(yōu)化，提高對人才的吸引力。

今年1月起正式實(shí)施的《國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》要求，對各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害風(fēng)險控制線、防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項目作出規(guī)劃安排和管控要求。針對當(dāng)前氣候變化背景下城市氣象災(zāi)害新挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員、中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報中心主任龔建東進(jìn)一步建議，將氣候韌性建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系、城市更新改造中：堅持“讓”“防”“避”相結(jié)合的原則，從規(guī)劃上加強(qiáng)頂層設(shè)計和引領(lǐng)，充分利用全國災(zāi)害普查研究成果，加強(qiáng)城市規(guī)劃和重大項目的氣候可行性論證。

鄉(xiāng)村全面振興，村莊規(guī)劃先行

今年政府工作報告提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；促進(jìn)各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，村莊規(guī)劃是各類鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)。關(guān)于如何學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推廣全域土地綜合整治，優(yōu)化地區(qū)國土空間格局，以及“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃如何增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性，以更好地為鄉(xiāng)村全面振興筑牢空間基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，代表委員各抒己見。
　　
浙江省提出，在全省深化新時代“千萬工程”，全省域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。對此，全國人大代表、浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書記汪玉成建議浙江制定“千村示范、萬村整治”促進(jìn)條例，在地方立法層面規(guī)范“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)禁隨意撤并村莊、違背農(nóng)民意愿大拆大建；有序推進(jìn)農(nóng)房改造、管線序化、村道提升、幸福河湖建設(shè)，并建立健全一體化、智能化的長效管護(hù)機(jī)制。
　
全國人大代表、貴州省黔西市雨朵鎮(zhèn)黨委書記付慶梅提交了關(guān)于加大政策支持助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動的建議。她提出，貴州省鞏固拓展脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨，建議充分考慮這一客觀實(shí)際，出臺村莊規(guī)劃編制方面的財政支持政策，明確鄉(xiāng)村振興項目資金、涉農(nóng)資金、財政銜接資金、東西部協(xié)作資金等可以用于村莊規(guī)劃編制，助力項目所在地規(guī)劃編制，推動項目落地實(shí)施。
　　
全國人大代表、江蘇省自然資源廳廳長張國梁表示，村莊規(guī)劃編制應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境特征和變化，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，緊扣“高水平”和“能落地”兩個關(guān)鍵詞，防止一哄而上、華而不實(shí)、編而不用。規(guī)劃的起點(diǎn)要高，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好縣域統(tǒng)籌，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，落實(shí)“多規(guī)合一”改革要求；同時堅持分層分類推進(jìn)，創(chuàng)新理念方法，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計。規(guī)劃成果要實(shí)用管用，具有實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力。應(yīng)堅持開門編規(guī)劃，充分聽取農(nóng)民等各類主體意見，落實(shí)省級財政獎補(bǔ)資金，減輕基層負(fù)擔(dān)；同時集成各類涉農(nóng)政策，合理安排建設(shè)任務(wù)，推動規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展陪伴式規(guī)劃服務(wù)，以釘釘子精神把美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。（閻炎 寧晶）


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