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中華人民共和國國家標準
鎮(zhèn) 規(guī) 劃 標 準
GB 50188 — 2007
1 總 則
1.0.1 為了科學地編制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強規(guī)劃建設和組織管理 , 創(chuàng)造良好的勞動和生活條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 , 制定本標準。
1.0.2 本標準適用于全國縣級人民政府駐地以外的鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃可按本標準執(zhí)行。
1.0.3 編制鎮(zhèn)規(guī)劃，除應符合本標準外，尚應符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。
2 術(shù) 語
2.0.1 鎮(zhèn) town
經(jīng)省級人民政府批準設置的鎮(zhèn)。
2.0.2 鎮(zhèn)域 administrative region of town
鎮(zhèn)人民政府行政的地域。
2.0.3 鎮(zhèn)區(qū) seat of government of town
鎮(zhèn)人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設發(fā)展區(qū)。
2.0.4 村莊 village
農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點。
2.0.5 縣域城鎮(zhèn)體系 county seat town and township system of county
縣級人民政府行政地域內(nèi)，在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展中有機聯(lián)系的城、鎮(zhèn) ( 鄉(xiāng) ) 群體。
2.0.6 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系 town and village system of town
鎮(zhèn)人民政府行政地域內(nèi)，在經(jīng)濟、社會和空間中有機聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體。
2.0.7 中心鎮(zhèn) key town
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的各分區(qū)內(nèi)，在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展中發(fā)揮中心作用的鎮(zhèn)。
2.0.8 一般鎮(zhèn) common town
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，中心鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)。
2.0.9 中心村 key village
鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，設有兼為周圍村服務的公共設施的村。
2.0.10 基層村 basic-level village
鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，中心村以外的村。
3 鎮(zhèn)村體系和人口預測
3.1 鎮(zhèn)村體系和規(guī)模分級
3.1.1 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃應依據(jù)縣 ( 市 ) 域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模進行制定。
3.1.2 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃應包括以下主要內(nèi)容：
1 、 調(diào)查鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀，分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件，預測一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及勞力和人口的流向趨勢；
2 、 落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍；
3 、 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村，結(jié)合村民意愿，提出村莊的建設調(diào)整設想；
4 、 確定鎮(zhèn)域內(nèi)主要道路交通，公用工程設施、公共服務設施以及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護、防災減災防疫系統(tǒng)。
3.1.3 鎮(zhèn)區(qū)和村莊的規(guī)劃規(guī)模應按人口數(shù)量劃分為特大、大、中、小型四級。
在進行鎮(zhèn)區(qū)和村莊規(guī)劃時，應以規(guī)劃期末常住人口的數(shù)量按表 3.1.3 的分級確定級別。
表 3.1.3 規(guī)劃規(guī)模分級（人）
規(guī)劃人口規(guī)模分級 | 鎮(zhèn)區(qū) | 村莊 |
特大型 | >50000 | >1000 |
大型 | 30001 ～ 50000 | 601 ～ 1000 |
中型 | 10001 ～ 30000 | 201 ～ 600 |
小型 | ≤ 10000 | ≤ 200 |
3.2 規(guī)劃人口預測
3.2.1 鎮(zhèn)域總?cè)丝趹獮槠湫姓赜騼?nèi)常住人口，常住人口應為戶籍、寄住人口數(shù)之和，其發(fā)展預測宜按下式計算：
Q=Q 0 （ l+K)n +p
式中 Q--- 總?cè)丝陬A測數(shù) ( 人 ) ；
Q 0 --- 總?cè)丝诂F(xiàn)狀數(shù)（人）；
K--- 規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長率（％）；
P--- 規(guī)劃期內(nèi)人口的機械增長數(shù)（人）；
n--- 規(guī)劃期限 ( 年 ) ．
3.2.2 鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預測的數(shù)量為依據(jù)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)具體情況進行核定；村莊人口規(guī)模應在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中進行預測。
3.2.3 鎮(zhèn)區(qū)人口的現(xiàn)狀統(tǒng)計和規(guī)劃預測，應按居住狀況和參與社會生活的性質(zhì)進行分類。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的人口分類預測，宜按表 3.2.2 的規(guī)定計算。
表 3.2.3 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)人口分類預測：
人口類別 | 統(tǒng)計范圍 | 預測計算 | |
常住人口 | 戶籍人口 | 戶籍在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人口 | 按自然增長和機械增長計算 |
寄住人口 | 居住半年以上的外來人口， 寄宿在規(guī)劃用地范圍內(nèi)的學生 | 按機械增長計算 | |
通勤人口 | 勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，住在規(guī)劃范圍外的 職工、學生等 | 按機械增長計算 | |
流動人口 | 出差、探親、旅游、趕集、等臨時參與 鎮(zhèn)區(qū)活動的人員 | 根據(jù)調(diào)查進行估算 | |
3.2.4 規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人口的自然增長應按計劃生育的要求進行計算，機械增長宜考慮下列因素進行預測。
l 、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及土地經(jīng)營情況預測勞力轉(zhuǎn)移時，宜按勞力轉(zhuǎn)化因素對鎮(zhèn)域所轄地域范圍的土地和勞力進行平衡，預測規(guī)劃期內(nèi)勞力的數(shù)量，分析鎮(zhèn)區(qū)類型、發(fā)展水平、地方優(yōu)勢、建設條件和政策影響以及外來人口進入情況等因素，確定鎮(zhèn)區(qū)的人口數(shù)量。
2 、根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境條件預測人口發(fā)展規(guī)模時，宜按環(huán)境容量因素綜合分析當?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢、建設條件、環(huán)境和生態(tài)狀況等因素，預測鎮(zhèn)區(qū)人口的適宜規(guī)模。
3 、鎮(zhèn)區(qū)建設項目已經(jīng)落實、規(guī)劃期內(nèi)人口機械增長比較穩(wěn)定的情況下，可按帶眷情況估算人口發(fā)展規(guī)模；建設項目尚未落實的情況下，可按平均增長預測人口的發(fā)展規(guī)模。
4 用地分類和計算
4.1 用地分類
4.1.1 鎮(zhèn)用地應按土地使用的主要性質(zhì)劃分為：居住用地、公共設施用地、生產(chǎn)設施用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、工程設施用地、綠地、水域和其他用地 9 大類、 30 小類。
4.1.2 鎮(zhèn)用地的類別應采用字母與數(shù)字結(jié)合的代號，適用于規(guī)劃文件的編制和用地的統(tǒng)計工作。
4.1.3 鎮(zhèn)用地的分類和代號應符合表 4.1.3 的規(guī)定。
表 4.1.3 鎮(zhèn)用地的分類和代號
類別代號 | 類別名稱 | 范 圍 | |
大類 | 小類 | ||
R | 居住用地 | 各類居住建筑和附屬設施及其間距和內(nèi)部小路、場地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于 6m 的道路用地 | |
R1 | 一類居住用地 | 以一 ～三層為主的居住建筑和附屬設施及其間距內(nèi)的用地，含宅間綠地、宅間路用地；不包括宅基地以外的生產(chǎn)性用地 | |
R2 | 二類居住用地 | 以四層和四層以上為主的居住建筑和附屬設施及其間距、宅間路、組群綠化用地 | |
C | 公共設施用地 | 各類公共建筑及其附屬設施、內(nèi)部道路、場地、綠化等用地 | |
C1 | 行政管理用地 | 政府、團體、經(jīng)濟、社會管理機構(gòu)等用地 | |
C2 | 教育機構(gòu)用地 | 托兒所、幼兒園、小學、中學及專科院校、成人教育及培訓機構(gòu)等用地 | |
C3 | 文體科技用地 | 文化、體育、圖書、科技、展覽、娛樂、度假、文物、紀念、宗教等設施用地 | |
C4 | 醫(yī)療保健用地 | 醫(yī)療、防疫、保健、休療養(yǎng)等機構(gòu)用地 | |
C5 | 商業(yè)金融用地 | 各類商業(yè)服務業(yè)的店鋪，銀行、信用、保險等機構(gòu)，及其附屬設施用地 | |
C6 | 集貿(mào)市場用地 | 集市貿(mào)易的專用建筑和場地；不包括臨時占用街道、廣場等設攤用地 | |
M | 生產(chǎn)設施用地 | 獨立設置的各種生產(chǎn)建筑及其設施和內(nèi)部道路、場地、綠化等用地 | |
M1 | 一類工業(yè)用地 | 對居住和公共環(huán)境基本無干擾、無污染的工業(yè)，如縫紉、工藝品制作等工業(yè)用地 | |
M2 | 二類工業(yè)用地 | 對居住和公共環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)，如紡織、食品、機械等工業(yè)用地 | |
M3 | 三類工業(yè)用地 | 對居住和公共環(huán)境有嚴重干擾、污染和易燃易爆的工業(yè)，如采礦、冶金、建材、造紙、制革、化工等工業(yè)用地 | |
M4 | 農(nóng)業(yè)服務設施用地 | 各類農(nóng)產(chǎn)品加工和服務設施用地；不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑用地 | |
W | 倉儲用地 | 物資的中轉(zhuǎn)倉庫、專業(yè)收購和儲存建筑、堆場及其附屬設施、道路、場地、綠化等用地 | |
W1 | 普通倉儲用地 | 存放一般物品的倉儲用地 | |
W2 | 危險品倉儲用地 | 存放易燃、易爆、劇毒等危險品的倉儲用地 | |
T | 對外交通用地 | 鎮(zhèn)對外交通的各種設施用地 | |
T1 | 公路交通用地 | 規(guī)劃范圍內(nèi)的路段、公路站場、附屬設施等用地 | |
T2 | 其他交通用地 | 規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路、水路及其他對外交通路段、站場和附屬設施等用地 | |
S | 道路廣場用地 | 規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、廣場、停車場等設施用地，不包括各類用地中的單位內(nèi)部道路和停車場地 | |
S1 | 道路用地 | 規(guī)劃范圍內(nèi)路面寬度等于和大于 6m 的各種道路、交叉口等用地 | |
S2 | 廣場用地 | 公共活動廣場、公共使用的停車場用地，不包括各類用地內(nèi)部的場地 | |
U | 工程設施用地 | 各類公用工程和環(huán)衛(wèi)設施以及防災設施用地，包括其建筑物、構(gòu)筑物及管理、維修設施等用地 | |
U1 | 公用工程用地 | 給水、排水、供電、郵政、通信、燃氣、供熱、交通管理、加油、維修、殯儀等設施用地 | |
U2 | 環(huán)衛(wèi)設施用地 | 公廁、垃圾站、環(huán)衛(wèi)站、糞便和生活垃圾處理設施等用地 | |
U3 | 防災設施用地 | 各項防災設施的用地，包括消防、防洪、防風等 | |
G | 綠地 | 各類公共綠地、防護綠地；不包括各類用地內(nèi)部的附屬綠化用地 | |
G1 | 公共綠地 | 面向公眾、有一定游憩設施的綠地，如公園、路旁或臨水寬度等于和大于 5M 的綠地 | |
G2 | 防護綠地 | 用于安全、衛(wèi)生、防風等的防護綠地 | |
E | 水域和其他用地 | 規(guī)劃范圍內(nèi)的水域、農(nóng)林用地、牧草地、未利用地、各類保護區(qū)和特殊用地等 | |
E1 | 水域 | 江河、湖泊、水庫、溝渠、池塘、灘涂等水域；不包括公園綠地中的水面 | |
E2 | 農(nóng)林用地 | 以生產(chǎn)為目的的農(nóng)林用地，如農(nóng)田、菜地、園地、林地、苗圃、打谷場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑等 | |
E3 | 牧草和養(yǎng)殖用地 | 生長各種牧草的土地及各種養(yǎng)殖場用地等 | |
E4 | 保護區(qū) | 水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等 | |
E5 | 墓地 | ||
E6 | 未利用地 | 未使用和尚不能使用的裸巖、陡坡地、沙荒地等 | |
E7 | 特殊用地 | 軍事、保安等設施用地；不包括部隊家屬生活區(qū)等用地 | |
4.2 用地計算
4.2.1 鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和規(guī)劃用地應統(tǒng)一按規(guī)劃范圍進行計算。
4.2.2 規(guī)劃范圍應為建設用地以及因發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，包括規(guī)劃確定的預留發(fā)展、交通設施、工程設施等用地，以及水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等。
4.2.3 分片布局的規(guī)劃用地應分片計算用地，再進行匯總。
4.2.4 現(xiàn)狀及規(guī)劃用地應按平面投影面積計算，用地的計算單位應為公頃 (hm2 ) 。
4.2.5 用地面積計算的精確度應按制圖比例尺確定。 1 ： 10000 、 l ： 25000 、 1 ： 50000 的圖紙應取值到個位數(shù)； 1 ： 5000 的圖紙應取值到小數(shù)點后一位數(shù)； l ： 1000 、 l ： 2000 的圖紙應取值到小數(shù)點后兩位效。
4.2.6 用地計算表的格式應符合本標準附錄 A 的規(guī)定。
5 規(guī)劃建沒用地標準
5.1 一般規(guī)定
5.1.1 建設用地應包括本標準表 4.1.3 用地分類中的居住用地、公共設施用地、生產(chǎn)設施用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、工程設施用地和綠地 8 大類用地之和。
5.1.2 規(guī)劃的建設用地標準應包括人均建設用地指標、建設用地比例和建設用地選擇三部分。
5.1.3 人均建設用地指標應為規(guī)劃范圍內(nèi)的建設用地面積除以常住人口數(shù)量的平均數(shù)值。人口統(tǒng)計應與用地統(tǒng)計的范圍相一致。
5.2 人均建設用地指標
5.2.1 人均建設用地指標應按表 5.2.1 的規(guī)定分為四級。
表 5.2.1 人均建設用地指標分級
級別 | 一 | 二 | 三 | 四 |
人均建設用地指標 （ m 2 / 人） | ＞ 60 ～ ≤ 80 | ＞ 80 ～ ≤ 100 | ＞ 100 ～ ≤ 120 | ＞ 120 &nbs |
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