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中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》

為積極應(yīng)對人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，國土空間設(shè)計是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。要按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定見實效的重大政策，堅持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路。

《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，即積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，順利建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

《規(guī)劃》從5個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)。

任務(wù)1 夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備

《規(guī)劃》提出，通過擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。

解讀：國家發(fā)改委社會發(fā)展司人口規(guī)劃專家陸杰華表示，目前我國仍處在人口紅利期，應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)把財富做大，以更加從容應(yīng)對未來老齡化?！暗案庖龃螅鯓臃值案馔瑯又匾??！标懡苋A認(rèn)為，國民收入分配體系的相關(guān)表述，涉及社會公平能否惠及老年人，惠及所有人，這也是社會主義很重要的優(yōu)勢。

此外，目前我國養(yǎng)老金是儲蓄式為主，增值能力較弱。下一步要尋找更多方法使養(yǎng)老金增值。例如有些國家養(yǎng)老金可以進(jìn)入市場，我國養(yǎng)老金也可以選擇投資風(fēng)險較低的項目。另外，可通過退休制度的改革，推后退休年齡，提升出生人口素質(zhì)等措施應(yīng)對這一問題。

任務(wù)2 改善人口老齡化背景下勞動力有效供給

《規(guī)劃》提出，通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

解讀：陸杰華介紹，按照國際健康老齡化的新理念，濟(jì)南規(guī)劃設(shè)計告訴您應(yīng)對老齡化應(yīng)當(dāng)是全生命周期、全過程、全人群的?！安皇堑搅?0歲才開始意識到老齡問題。健康問題更多是隨著年齡積累而來?！贝送?，針對任務(wù)中提到“老有所學(xué)”，陸杰華介紹，世界衛(wèi)生組織提出健康老齡化，構(gòu)建和保持終生學(xué)習(xí)便是很重要的一條內(nèi)容。

任務(wù)中提到提升勞動力質(zhì)量、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，陸杰華表示，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。過去，我國屬于勞動密集型發(fā)展，未來提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，一定是靠高素質(zhì)人才、更高質(zhì)量就業(yè)來實現(xiàn)?！斑@是很多發(fā)展中國家應(yīng)對老齡化時沒有考慮到的方面，也是中國的遠(yuǎn)見所在?！?/p>

任務(wù)3 打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系

《規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

解讀：近年來政策頻繁提及為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，《規(guī)劃》談到“高質(zhì)量”發(fā)展問題。陸杰華認(rèn)為，當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)相對單一，尚未達(dá)到高質(zhì)量階段。像康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)、預(yù)防保健、疾病診治都是很基本卻較為缺乏，未來一定要有與國家發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

任務(wù)4 強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力

《規(guī)劃》提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

解讀：《規(guī)劃》將科技創(chuàng)新認(rèn)定為應(yīng)對老齡化的第一動力，陸杰華表示，很重要的是把科技服務(wù)于老年人的穿戴設(shè)備，老年市場對于高質(zhì)量科技創(chuàng)新產(chǎn)品需求十分大。市場擴(kuò)大，成本降低，同時解決穿戴設(shè)備進(jìn)口的高成本問題。

陸杰華認(rèn)為，這一條更偏重面向科技創(chuàng)新企業(yè)。當(dāng)前我國科技創(chuàng)新企業(yè)在老齡化產(chǎn)業(yè)中參與程度較低，對于養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)作出更多貢獻(xiàn)。

應(yīng)對老齡化科技發(fā)展也不僅僅只對老年人，例如降低嬰兒出生缺陷等，也是應(yīng)對老齡化社會的重要技術(shù)要求?！斑@也是《規(guī)劃》中極大的亮點(diǎn)，過去談應(yīng)對老齡化都是談老年人，現(xiàn)在是全中國人，全生命周期?！标懡苋A表示，應(yīng)對老齡化發(fā)展，未來細(xì)分到低中高齡老年人，加大產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)孵化。

任務(wù)5 構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境

《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

解讀：“第五項任務(wù)很重要的一點(diǎn)是提到了法治環(huán)境?！标懡苋A表示，隨著社會老齡化程度加深，法律法規(guī)、治理手段都要更加細(xì)化、要適應(yīng)老齡化形勢，要考慮符合老齡化的應(yīng)對思路和理念。

“例如，很多城市規(guī)劃中，紅綠燈的設(shè)置就不夠年齡友好，很多老年人過不去馬路，即便建天橋，沒有直梯老年人也無法使用?！标懡苋A說，這就要求改變法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，公共政策要考慮老年人權(quán)益，不能存在老年人歧視。

【觀點(diǎn)】

人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，要做好前瞻性制度安排

陸杰華表示，過去相關(guān)規(guī)劃都是5年為一個期限，此次《規(guī)劃》將應(yīng)對老齡化的視野放在十幾年之后，此前從未有過。2000年我國已經(jīng)進(jìn)入老齡型社會，但老齡化影響不是五年十年就能體現(xiàn)的，因此需要做一個有遠(yuǎn)見的“預(yù)見者”。

三個階段，近期、中期、遠(yuǎn)期，恰好與我國新時代幾個階段的奮斗目標(biāo)相結(jié)合。十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極應(yīng)對老齡化是“中國之治”里很重要的體現(xiàn)，治理制度安排上涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、地緣政治等，都有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

三個階段要面臨和解決的問題也有所不同。明年我國將進(jìn)入小康社會，相對富有，以應(yīng)對出現(xiàn)“未富先老”的情況，但同時老齡化開始提速。因此，2020年到2035年，要著力改變“慢備快老”的過程，將來2035到2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化，則要關(guān)注“富而過老”的情況。

“去年老齡人口2.49億，今年老年人肯定會超過2.5億，到2050年有可能不是世界人口第一大國，但一定是老齡人口最多的國家?！标懡苋A說。

陸杰華強(qiáng)調(diào)，人口老齡化本身不是問題，是全世界不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。更多的問題體現(xiàn)在，過去年輕型社會下的制度安排不符合老齡型社會新形態(tài)。因此《規(guī)劃》中很重要的內(nèi)容就是做好前瞻性的制度安排，這在五大任務(wù)安排的理念和思路上已經(jīng)有所。

“中國應(yīng)對老齡化有自己的優(yōu)勢?！标懡苋A認(rèn)為，中央集中力量辦大事能解決老齡化引發(fā)的一些問題，改善勞動力有效供給，提高生育率?！兑?guī)劃》出來后，很可能會受到國際廣泛關(guān)注，希望輸出中國方案，不僅是發(fā)展中國家，也給發(fā)達(dá)國家尋找老齡社會下國家治理的新路徑和思路舉措。

【時間表】

到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立。

到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效。

到本世紀(jì)中葉，與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。